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安全标准


安全标准 

    定义

    为保护人和物安全制定的标准。安全标准一般均为强制性标准,由国家通过法律或法令形式规定强制执行。

   作用

    1、安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分

  从广义讲,我国的安全生产法律体系,是由宪 法、国家法律、国务院法规、地方性法规,以及标准、规章、规程和规范性文件等所构成的。在这个体系中,标准处于十分重要的位置,具有技术性法律规定的作用。标准是法律的延伸。与安全生产相关的技术性规定,通常体现为国家标准和行业标准。

  根据世界贸易组织协议,我国的强制性标准与国外的技术法规具有同样的法律效力。现行法律法规也就此做出了明确规定。《安全生产法》第十六条规定“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。《安全生产许可证条例》第六条,把厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合安全生产法律、法规、标准和规定的要求,作为企业取得安全生产许可证应当具备的基本条件。标准所具有的法律地位及其法律效力,决定了安全标准一旦制定和发布,就必须得到尊重,必须认真贯彻实施。任何忽视安全标准、违背安全生产标准的现象,都是对安全生产法律的破坏和违反,都必须立即纠正,情节严重的要依法予以追究。

  2、安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范

  安全生产标准化是社会化大生产的要求,是社会生产力发展水平的反映。优 秀企业要出名 牌,出人才,出效益,就必须严格执行国家标准、行业标准,产品进入国际市场就要执行国际标准。有条件、有实力的优 秀企业自订的企业标准,甚至高于国家标准、行业标准。

  而不执行法定标准的企业,不仅市场竞争力无从谈起,而且违法生产经营,丧失诚信准则,甚至导致重特大事故发生。一些企业安全管理滑坡,伤亡事故多发,重要原因之—就是不遵守相应的安全生产标准。有的企业标准意识淡漠,执行标准不严;有的企业有标不循,不按标准办事;有的企业根本没有安全标准,不知道有标准。

  因此,迫切需要通过加强安全生产标准化工作,规范企业及其经营管理者、从业人员的安全生产行为,实现安全生产。

  安全生产标准化建设

      近年来,国家在各种安全生产工作会议上和文件中经常提出“安全生产标准化”的概念,这一概念是如何提出的,什么是“安全生产标准化”呢?针对标准化建设的要求,笔者希望通过自己的一管之见,对大家在安全生产管理工作中有所帮助。
      由于煤炭行业事故持续上升,1986年原煤炭部在全国煤矿行业开展了“质量标准化、安全创水平”活动,通过质量标准化促进了安全生产,提高了企业安全生产的水平,因此认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系,讲安全必须讲质量。2003年,国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》,提出了安全质量标准化的概念。2004年,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理局印发的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。在开展活动中,除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了安全生产标准化的概念。
     《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对安全生产标准的要求是:制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准;企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制;生产经营活动和行为,必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求,做到规范化和标准化。针对企业如何落实安全生产标准化工作的要求,笔者认为《中华人民共和国安全生产法》第十七条的6款规定,《四川省安全生产条例》第十六条的10款规定、第十七条的5款规定,以及《四川省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》第十六条中的11款规定,就是国家对安全生产标准化建设具体而明确的规定。
      围绕落实企业主体责任要求,《四川省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》第十五条阐明了:“生产经营单位应当依据法律、法规、国家标准和行业标准,制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程”。使之达到和保持一定的标准,并持续改进、完善和提高,使企业的人、机、生产环境始终在****的安全状态下运行,进而保证和促进企业在安全的前提下又好又快健康发展。
      安全生产标准化要求企业制定规章制度,对生产岗位,作业环节(环境),各种设备设施的安全管理,必须符合法律法规、标准规程要求。通过安全生产标准化长效机制的建立,克服工作的随意性,做到用法规抓安全,用制度保安全,实现企业安全生产工作规范化、科学化、系统化和法制化。作为承担安全生产主体责任的企业来讲,认真落实并建立《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》中所规定的各项安全生产的制度,建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制,制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程,如我司建立的《安全管理系统》、《质量职业健康管理体系》等,就是要通过全员、全过程、全方位的安全管理工作,规范和提高从业人员的安全操作技能,是确保安全生产标准化的重要保障。通过落实安全生产的各项规章制度,国家、行业管理部门对安全生产工作的要求,借鉴先进的安全管理思想,强化风险管理,注重过程控制,做到持续改进,加强企业安全文化建设,促进企业安全管理水平的不断提升。